इन्फ्रा और ग्रोथ के बीच की कड़ी

9 जुलाई को, टी एन निनन ने बिजनेस स्टैंडर्ड में लिखा, जहां उन्होंने उच्च बुनियादी ढांचे के निवेश और कम यातायात वृद्धि के बीच असंगति को उत्सुकता से देखा। इन चिंताओं में योग्यता है और एक संबंधित प्रश्न लाता है: उच्च विकास प्राप्त करने में बुनियादी ढांचे के निवेश की क्या भूमिका है? 1990 के दशक की शुरुआत में, एक कारण श्रृंखला पर तर्क दिया जा सकता था, जहां अधिक बुनियादी ढांचे से अधिक विकास होगा। आज, अड़चनें कहीं और लगती हैं। 

भारत का वैश्वीकरण के साथ प्रयास 1990 के दशक की शुरुआत में शुरू हुआ। हमने बाहरी दुनिया के प्रति अपना संदेहास्पद दृष्टिकोण छोड़ दिया और वैश्वीकरण की बाधाओं को दूर कर दिया। 1991-2011 के विकास प्रकरण को उजागर करने में यह केंद्रीय महत्व का था। 

निरंकुशता, पश्चिम के प्रति शत्रुता, आत्मनिर्भरता और निर्यात निराशावाद के विषयों के आसपास के दशकों के रूढ़िवाद अर्थव्यवस्था के प्रदर्शन से गलत साबित हुए, जब व्यापार और पूंजी नियंत्रण हटा दिए गए थे।

अधिकांश वैश्विक उत्पादन “वैश्विक मूल्य श्रृंखला” में होता है। वैश्विक कंपनियां (जिसमें भारतीय बहुराष्ट्रीय कंपनियां शामिल हैं) लागत प्रभावी केंद्रों पर उत्पादन करती हैं। भागों और उप-विधानसभाओं को दुनिया भर में स्थानांतरित किया जाता है क्योंकि उत्पादन कुशल स्थानों पर कदम से कदम मिलाकर होता है। 

भारत की बढ़त – कम मजदूरी – का मतलब है कि कई अच्छे उत्पादन स्थल हैं, जो कि भीतरी इलाकों में गहरे हैं। इसके लिए भारत में बंदरगाहों/हवाईअड्डों और फिर कम मजदूरी वाले उत्पादन स्थलों पर माल ले जाने के लिए अच्छे बुनियादी ढांचे की आवश्यकता होती है। 

इस कहानी में एक कारणात्मक दावा है: दूरस्थ स्थानों के लिए कनेक्टिविटी का निर्माण करें और फर्में आएंगी, ये कंपनियां वहां पुर्जे और उप-असेंबली परिवहन करेंगी, कम वेतन वाले श्रमिकों को किराए पर लेंगी जो कुछ सटीक कार्य करेंगे, और फिर उप-विधानसभाओं को बाहर भेजेंगे या इन क्षेत्रों से तैयार माल दुनिया भर के उत्पादन स्थलों या बाजारों में। 

इस कहानी के अनुसार, बुनियादी ढांचे में निवेश निजी निवेश और फिर स्थायी रोजगार के लिए स्थितियां पैदा करता है।

इंफ्रास्ट्रक्चर निवेश, अपने आप में, स्थिर अवस्था में रोजगार या विकास उत्पन्न नहीं करता है। यह ऐसी परिस्थितियों का निर्माण करके अंत का एक साधन है जिसमें निजी निवेश रोजगार वृद्धि पैदा कर सकता है। सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि और समृद्धि निजी निवेश से होती है, जो रोजगार पैदा करती है। बुनियादी ढांचा निवेश तब प्रभावशाली होता है जब उसके बाद निजी निवेश आता है।

1990 और 2000 के दशक के कुछ बेहतरीन दिमागों ने संस्थागत ढांचे को स्थापित करने के लिए खुद को समर्पित कर दिया, जिसके माध्यम से बुनियादी ढांचे में सुधार किया जा सकता है। 

हम उन लोगों के योगदान की प्रशंसा करते हैं जिन्होंने दूरसंचार में राज्य नियंत्रण समाप्त किया, भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण, दिल्ली मेट्रो, कोचीन हवाई अड्डे, जवाहरलाल नेहरू पोर्ट ट्रस्ट में कई प्रतिस्पर्धी टर्मिनलों की स्थापना की। प्रारंभिक वर्षों में, एक संस्थागत तंत्र स्थापित किया गया था और तब इन तंत्रों में महत्वपूर्ण पूंजी लगाई गई थी।

परिणाम हमारे चारों ओर हैं। बॉम्बे और दिल्ली में अच्छे हवाई अड्डे और कुछ मेट्रो लाइनें हैं। पिछले छह वर्षों में राजमार्ग कमीशनिंग में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। हवाई जहाज के टिकटों की कीमतें दुर्घटनाग्रस्त हो गईं और मध्यम वर्ग उड़ रहा है। सभ्य बैंडविड्थ अब सर्वव्यापी है: आईटी और आईटीईएस उद्योग लंबे समय से कनेक्टिविटी की कमी को भूल गए हैं।

एक विशाल बुनियादी ढांचा उद्योग नई संपत्तियों का निर्माण करते हुए साथ-साथ चल रहा है। लेकिन यह समय पीछे हटने और मूल प्रस्ताव की फिर से जांच करने का है। क्या गति में घर्षण – परमाणुओं और इलेक्ट्रॉनों का – बाध्यकारी बाधा है जो भारतीय अर्थव्यवस्था को रोक रही है? 

मुख्य परेशानी वाला तथ्य निजी निवेश में गति का नुकसान है, जो 2011 में शुरू हुआ था। अगर हम मानते हैं कि बुनियादी ढांचे के निर्माण से निजी निवेश पर एक महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ने वाला है, तो निजी निवेश के परिणाम अलग होने चाहिए थे।

परिवहन की कम लागत हमेशा मदद करती है, लेकिन फिर भी कई अन्य चीजें करें। क्षेत्रीय दृष्टिकोण शिक्षा, स्वास्थ्य, कौशल आदि पर अधिक खर्च के लिए प्रस्ताव तैयार करते हैं। आर्थिक सोच के लिए बाध्यकारी बाधाओं को पहचानने और उन्हें संबोधित करने की आवश्यकता होती है। 

यह सोचना सही लगता है कि 1990 के दशक में, वैश्वीकरण समर्थक नीतियों ने वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं में निजी निवेश के लिए संभावनाओं का एक नया सेट बनाया, और यह कि परिवहन की घर्षण तब बाध्यकारी बाधा थी। 2011 के बाद से बुनियादी ढांचे के ऊपर जाने और निजी निवेश की वृद्धि में गिरावट के सरल रेखांकन बताते हैं कि आज ऐसा नहीं है।

इस तर्क में से कोई भी पूरी तरह से निजी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में हस्तक्षेप नहीं करता है। यदि कोई निजी व्यक्ति मानता है कि इक्विटी पर अच्छा रिटर्न अर्जित किया जा सकता है, तो उसके पास हमेशा जोखिम लेने और संपत्ति बनाने की क्षमता होनी चाहिए। जब तक एक निजी व्यक्ति को लगता है कि वह संपत्ति बनाकर पैसा कमा सकता है, उसे ऐसा करने के लिए हमेशा स्वागत किया जाना चाहिए।

लेकिन यह तर्क सार्वजनिक खर्च के मामले में बाधा डालता है। सार्वजनिक धन खर्च करने में एक बड़ी बाधा है – सार्वजनिक धन की सीमांत लागत – जहां सरकार द्वारा खर्च किया गया प्रत्येक 1 रुपये अर्थव्यवस्था पर शायद 3 रुपये की लागत लगाता है। किसी भी सार्वजनिक खर्च के प्रस्ताव के लिए, हमें निश्चित होना चाहिए कि समाज को होने वाला कुल लाभ बहुत बड़ा होगा, जो करदाता के खर्च किए गए धन के तीन गुना से अधिक होगा। 

सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के खर्च के लिए अब इस मामले को बनाना मुश्किल है। भारत में बुनियादी ढांचे को जोड़ने वाली राज्य के नेतृत्व वाली पहलों में चीनी समस्या की एक झलक है, जहां तेजी से अक्षम राज्य के नेतृत्व वाले निवेश ने अर्थव्यवस्था के घटते वृद्धिशील पूंजी-उत्पादन अनुपात को प्रेरित किया।

2011 के बाद की अवधि में निजी निवेश वृद्धि क्यों कम हुई? हमें बाध्यकारी बाधाओं को पहचानने और उन्हें दूर करने की आवश्यकता है। इस पर मैंने और विजय केलकर ने एक किताब लिखी है। हमारी समझ में यह है कि निजी क्षेत्र को एक हस्तक्षेपवादी राज्य, नीतिगत जोखिम, सार्वजनिक प्रणालियों के दोष, जैसे कर प्रणाली, और कानून के शासन की कमी, जैसे कि नियामक राज्य एजेंसियों द्वारा पालन किया गया है। 

कच्चे माल को भारत में किसी दूरस्थ स्थान पर ले जाने और फिर सब-असेंबली को बाहर निकालने की लागत अब अड़चन नहीं है। समस्याएं कर प्रणाली, पूंजी नियंत्रण, कानूनी जोखिम, अचानक नीति परिवर्तन, और एजेंसियों और नियामकों से जुड़ी आशंकाओं में निहित हैं।

इसके साथ ही हमें आश्चर्य होना चाहिए कि रोजगार कम क्यों है, लेकिन आबादी के कई हिस्सों में मजदूरी अधिक है। शायद कल्याणकारी कार्यक्रम श्रम आपूर्ति को विकृत कर रहे हैं। गैर-आर्थिक कारकों की एक श्रृंखला महिलाओं की श्रम आपूर्ति में बाधा डालती है। यदि महिलाओं की श्रम आपूर्ति में वृद्धि हो सकती है, तो यह मजदूरी को कम करने और अधिक निवेश और नौकरियों को बढ़ावा देने में मदद करेगी।