सरकार के “भारत दुनिया को खिलाएगा” के वादे से लेकर रात भर में गेहूं के निर्यात पर प्रतिबंध लगाने का फैसला, क्या बदला?

गेहूं की कीमतें आसमान छू रही हैं, जिससे यह आज का सोना बन गया है। रूस और यूक्रेन के बीच संघर्ष से आपूर्ति नेटवर्क पहले ही बाधित हो चुका है। गेहूं के निर्यात के प्रति भारत के संकोची रवैये ने विश्व की कीमतों को और भी अधिक बढ़ा दिया है। 

भारत ने 14 मई को गेहूं के निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया। इससे पहले, भारत लंबे संघर्ष से छोड़ी गई आपूर्ति श्रृंखला छेद को भरने का प्रयास कर रहा था। इसने यूक्रेन के आक्रमण के कारण आपूर्ति की कमी को पूरा करने का वादा किया था, जो दुनिया के सभी निर्यात का 12% था। 

निर्यात करना बेहतर है या नहीं? 

विभिन्न विशेषज्ञों और हितधारकों द्वारा दी गई चेतावनियों के बावजूद कि इस वर्ष भारत का अपना उत्पादन और खरीद देश की हालिया हीटवेव से बाधित हुई थी, सरकार ने निजी क्षेत्र को सूरज चमकने के दौरान लाभ प्राप्त करने की अनुमति दी है। निर्यात कार्यक्रम के कारण, किसानों को कथित तौर पर गेहूं के न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) से 10% अधिक प्रीमियम मिल रहा था। 

हालाँकि, भारत में बढ़ते इन्फ्लेशन, विशेष रूप से खाद्य क्षेत्र में, ने सरकार को अपनी योजना पर पुनर्विचार करने के लिए प्रेरित किया हो सकता है। हीटवेव ने उत्पादन को प्रभावित किया है, जो अगले साल की आपूर्ति को प्रभावित कर सकता है। युद्ध की अनिश्चितता लगातार बढ़ती जा रही है, इन्फ्लेशन के दबाव केवल खराब होने की संभावना है। सब्जियों को छोड़ दें तो मार्च में गेहूं की महंगाई दर सबसे ज्यादा 14.04 फीसदी रही। 

“सरकार की धारणा है कि इन्फ्लेशन नियंत्रण से बाहर है, विशेष रूप से खाद्य वस्तुओं में, चिंता का एक स्रोत प्रतीत होता है। अत्यधिक मूल्य अस्थिरता कोई ऐसी चीज नहीं है जिसे सहन किया जा सके। 

घरेलू बाजार में कीमत इस समय बढ़ रही है। शराबबंदी से कीमतों में कटौती नहीं होगी, लेकिन यह उन्हें स्थिर बनाए रखेगा। किसान अभी भी पहले की तुलना में अधिक पैसा कमाएंगे, लेकिन उतना नहीं (जितना निर्यात उन्हें सक्षम बनाता),” एनआर भानुमूर्ति, डॉ बी.आर. अम्बेडकर  स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स यूनिवर्सिटी बेंगलुरु के कुलपति  ने कहा।

प्रतिबंध ने दुनिया भर में गेहूं की कीमतों को बढ़ा दिया, जो कि 16 मई को बाजार शुरू होने पर लगभग 6% प्रति बुशल था। कई राज्यों में स्थानीय कीमतों में 4-8 प्रतिशत की गिरावट आई है। लागत पर तत्काल प्रभाव के बावजूद, दूसरों का तर्क है कि प्रतिबंध लागू किया जाना चाहिए था। 

“प्रतिबंध आवश्यक था क्योंकि हम यह समझे बिना अप्रतिबंधित गेहूं के निर्यात की अनुमति नहीं दे सकते कि अगर हम अपने देश में सब कुछ बेचते हैं तो अधिशेष है, हमें भविष्य में आंतरिक मुद्दों का सामना करना पड़ सकता है।” यह भी याद रखना महत्वपूर्ण है कि अगली गेहूं की फसल अगले एक साल तक नहीं आएगी। हम जलवायु परिवर्तन के कारण उथल-पुथल के दौर में जी रहे हैं। हमें यकीन नहीं है कि एक और कोविड लहर दिखाई देगी। 

अपनी निर्यात नीति क्यों वापस लेना चाहिए? 

निर्यात को निलंबित करने के निर्णय के पीछे एक कारण यह हो सकता है कि संशोधित गेहूं उत्पादन अनुमान पहले के अनुमानित 111 मिलियन टन (mt) से कम हो सकता है। इंडियन एक्सप्रेस के एक कॉलम में, ICRIER के कृषि प्रोफेसर अशोक गुलाटी और ICRIER के शोधकर्ता संचित गुप्ता का तर्क है कि जून के अंत तक गेहूं की खरीद 43 मिलियन टन से बढ़कर लगभग 19-20 मिलियन टन हो सकती है। पिछले साल के टन और अन्य सभी कारक यह हो सकते हैं कि अप्रैल गेहूं का इन्फ्लेशन 9.59% (वर्ष-दर-वर्ष) थी, जबकि कुल अनाज इन्फ्लेशन 5.96% हो सकती थी। 

कई विशेषज्ञों ने यह भी कहा है कि अधिशेष उत्पादन खराब गेहूं उत्पादन की जानकारी और विश्लेषण द्वारा चित्रित एक भ्रामक छवि थी, जिसके परिणामस्वरूप गलत नीतिगत निर्णय हुए। 

“दुनिया के तारणहार होने के अपने उत्साह में, भारत ने निजी व्यापार से भारी मात्रा में भोजन निर्यात करने का आग्रह किया, जो उन्होंने उत्सुकता से किया।” भारत सरकार ने सब्सिडी वाले खाद्य कार्यक्रम के छह महीने के विस्तार की घोषणा की है। परिणामस्वरूप, भारत सरकार द्वारा गेहूं के निर्यात को सीमित करने का कदम – निजी क्षेत्र के गेहूं निर्यात अनुबंधों को प्रतिबंधित करना और केवल सरकार से सरकार के निर्यात की अनुमति देना – न केवल भारतीय किसानों और व्यापारियों के लिए बल्कि दुनिया भर के लिए भी ताजी हवा के रूप में आया है। 

भारत कृषक समाज के प्रमुख अजय जाखड़ ने द इकोनॉमिक टाइम्स के लिए एक टिप्पणी में कहा, “इसके परिणामस्वरूप भारत ने भारी विश्वसनीयता खो दी है, जैसा कि जी 7 की कार्रवाई की आलोचना से देखा गया है।” 

स्वतंत्रता के 75 वर्षों के बाद, जाखड़ का दावा है कि भारत में अभी भी वास्तविक समय के कृषि उत्पादन, वार्षिक खपत के आंकड़ों या निजी वाणिज्य में सूची के सटीक अनुमानों का अभाव है। उनका दावा है कि इस तरह की कार्रवाइयां इक्विटी रखने वाले किसानों और व्यापारियों के अनुमानों को कम करती हैं। 

रिपोर्ट में कहा गया है, “निर्यातकों द्वारा खरीदे गए लगभग 2.5 मिलियन टन गेहूं को बंदरगाहों पर खुले में रखा जाता है, और 1.2 मिलियन टन पूरे देश में डीलरों के पास है।” 

व्यापारियों के अलावा हजारों की संख्या में किसान गेहूं के भंडार का भंडारण करते हैं। निर्यातकों ने स्थानीय डीलरों के साथ इन-कंट्री स्टॉक का अनुबंध किया है, अगर सरकार हस्तक्षेप करती है, तो अनुबंध समाप्ति की अनुमति देने की शर्त के साथ, जैसा कि अभी है। उन्होंने लिखा, “कई अनुबंध अब रद्द हो जाएंगे।” 

रिपोर्ट्स के मुताबिक, वित्त वर्ष 2023 में लगभग 4.5 मिलियन टन गेहूं निर्यात के लिए पहले ही बातचीत की जा चुकी है। इसका एक तिहाई हिस्सा इस साल अप्रैल में पहले ही निर्यात किया जा चुका था। महामारी को रोकने के लिए, प्रशासन ने 13 मई को या उससे पहले कस्टम क्लीयरेंस की प्रतीक्षा में रुकी हुई खेपों को गुजरने देने का फैसला किया है। 

व्यापार मंत्रालय ने एक बयान में कहा, “यह सहमति हुई है कि गेहूं की खेप निरीक्षण के लिए सीमा शुल्क विभाग को सौंप दी गई है और 13 मई को या उससे पहले उनके सिस्टम में दर्ज की गई है, उन्हें निर्यात करने की अनुमति दी जाएगी।” 

घरेलू और अंतरराष्ट्रीय प्रभाव 

पंजाब, उत्तर प्रदेश और राजस्थान को छोड़कर सभी प्रमुख गेहूं उत्पादक राज्यों में थोक गेहूं की कीमतें सरकार द्वारा प्रतिबंध की घोषणा के एक दिन बाद गिर गईं। मध्य प्रदेश के स्थानीय थोक बाजारों में 14 मई को सबसे बड़ी एक दिन की गिरावट आई। राज्य में गेहूं की कीमतें 13 मई को 2,133 रुपये से लगभग 94 रुपये प्रति क्विंटल गिरकर 2,039 रुपये प्रति क्विंटल हो गई हैं। 

यूरोपीय संघ में गेहूं की फसल और अमेरिका में गेहूं की बुवाई वैश्विक मुद्रास्फीति के दबावों के साथ-साथ शुष्क परिस्थितियों और उच्च तापमान से प्रभावित हुई है। यह सब भारत को पूरी तरह से अनुकूल मानसून पर निर्भर करता है और उसे अपनी आकस्मिक तैयारियों पर पुनर्विचार करने के लिए मजबूर करता है। 1 अप्रैल, 2022 तक भारतीय खाद्य निगम (FCI) के गेहूं का स्टॉक 189.90 लाख टन था। PMGKAY (प्रधान मंत्री गरीब कल्याण योजना) के तहत गेहूं की मांग वित्त वर्ष 22 के अंतिम वित्तीय वर्ष में 74% बढ़कर 187 लाख टन हो गई, जबकि इसकी तुलना में FY21 में 107 लाख टन, जिससे स्टॉक एक साल में 83 लाख टन गिर गया।

एक सह-लेखक अंश के अनुसार, भारत भर के गांवों में कई पानी की टंकियों का निर्माण किया गया है, जिसे मानसून का लाभ उठाने के लिए वर्षा को संग्रहित करने के लिए तैयार करने और तैयार करने की आवश्यकता है। जबकि 2022 के लिए भारत का मानसून पूर्वानुमान विशिष्ट है, सरकार को कम से कम सूखा-प्रवण क्षेत्रों में सूखा-सहिष्णु फसलों के प्रकारों को अपनाने पर जोर देना चाहिए। 

पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों के लिए एक सबक सीखा जा सकता है … पंजाब (और हरियाणा को छोड़कर, कुछ हद तक) को छोड़कर, अन्य सभी राज्यों में गेहूं किसानों को बढ़ती मूल्य रैली (14 मई, 2022 तक) से लाभ हुआ। पंजाब में करीब 8.5 फीसदी की ऊंची लेनदेन लागत निजी व्यापारियों के लिए राज्य से खरीदारी करने में एक बाधा के रूप में काम करती है। गेहूं की कीमतें एमएसपी से थोड़ी अधिक थीं, लेकिन वे अन्य राज्यों में सबसे कम थीं। 

हुसैन ने कहा, “राज्य मध्य प्रदेश से एक पृष्ठ ले सकता है और किसानों को बढ़ती कीमतों की गतिशीलता से लाभान्वित करने के लिए लेनदेन लागत को कम कर सकता है।” 

हुसैन की तरह भानुमूर्ति का मानना ​​है कि कुछ राज्य दूसरों की तुलना में निर्यात के लिए बेहतर स्थिति में हैं। “मध्य प्रदेश सोयाबीन से शुरू हुआ और एक प्रमुख गेहूं उत्पादक के रूप में विकसित हुआ। चूंकि स्थानीय सोयाबीन की खपत कम है, इसलिए उनके पास विशेष रूप से विदेशी खिलाड़ियों के साथ बेहतर विपणन क्षमता है। 

वे गेहूं की ऊंची कीमतों पर भी बातचीत करने में सक्षम थे। हरियाणा और पंजाब जैसे पारंपरिक राज्य, जो एमएसपी पर बहुत अधिक निर्भर हैं और अधिक पारंपरिक विपणन प्रणाली रखते हैं, मेरा मानना ​​है कि अंतरराष्ट्रीय व्यापार मानदंडों को अपनाने में असमर्थ होंगे।”