जंग लगा स्टील फ्रेम? न्यू इंडिया को ऐसे ब्यूरोक्रेसी की जरूरत है जो आज की वास्तविकताओं के साथ तालमेल बिठा सकें

जो प्रमुख भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस), भारतीय विदेश सेवा (आईएफएस), और वास्तव में भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस), भारतीय राजस्व सेवा (आईआरएस) जैसी सभी केंद्रीय सेवाओं को भ्रमित करते हैं। ब्रिटिश राज में थॉमस बबिंगटन मैकाले ने जो क्लर्कों की सेना बनाने की मांग की थी, वे गलती कर रहे हैं। 

यह सच है कि मैकाले, इतिहासकार, व्हिग राजनेता, युद्ध के पूर्व सचिव और एक पेमास्टर जनरल, 1835 में अपने भारतीय शिक्षा पर मिनट के माध्यम से, भारत में पश्चिमी संस्थागत शिक्षा की शुरुआत के लिए जिम्मेदार थे। लेकिन, इसके बड़ी संख्या में अनपेक्षित परिणाम हुए, यहां तक ​​कि इसने हमारी राष्ट्रीयता के निर्माण के लिए एक स्थायी कंकाल संरचना का निर्माण किया।

मूल मैकाले निर्मित सरकारी बाबू वास्तव में क्लर्क थे, न कि भारतीय सिविल सेवा (आईसीएस) के उच्च और शक्तिशाली नागरिक, और आईएएस और अन्य संबद्ध सेवाओं में उनके उत्तराधिकारी। लेकिन वर्तमान समय में भारतीय नौकरशाही भी बहुत शक्तिशाली क्लर्कों की ठोस नींव पर बनी है।

मैकाले शायद आधे पढ़े-लिखे ऑर्डर लेने वालों की एक जमात बनाना चाहते थे, जो अंग्रेजी पढ़ते और लिखते थे, लेकिन खुद के लिए नहीं सोच सकते थे। लेकिन हो सकता है कि यह ब्रिटिश साम्राज्य में कई लोगों को पीड़ित शाही अतिरेक का अहंकार हो, जिस पर उस समय सूरज कभी नहीं डूबता था।

भारतीयों को निश्चित रूप से ब्रिटिश राज में क्लर्क के रूप में रोजगार प्राप्त करने में खुशी हुई, विशेष रूप से अत्यधिक बुद्धिमान बंगाल में, जिसने अपने अधिकांश कार्यकाल के लिए ब्रिटिश भारत की राजधानी भी रखी। लेकिन उनमें से अपेक्षाकृत कुछ गोरे लोगों द्वारा व्यापक प्रतिनिधिमंडल के कारण, मूल रूप से ईस्ट इंडिया कंपनी के लेखक, वे बहुत अधिक हो गए। 

और मैकाले के विज़न दस्तावेज़ के ठीक 20 से अधिक वर्षों में, यह 1857 था। स्वतंत्रता का पहला युद्ध, या जैसा कि ब्रिटिश इसे 1857 का महान भारतीय विद्रोह कहते हैं, जिसके परिणामस्वरूप ब्रिटिश क्राउन ने भारत का प्रशासन अपने हाथों में ले लिया। ईस्ट इंडिया कंपनी। 

लेकिन ब्यूरोक्रेसी जोर और पैरी के लिए एक प्रारंभिक स्वाद निश्चित रूप से भारतीय सरकारी बाबू में पैदा हुआ था। यह पहले से ही मुगलों से भारत-फारसी तरीके की विस्तृत औपचारिकता से अलग था। यह नया तरीका व्हाइटहॉल और वेस्टमिंस्टर का लाल था, जिसे स्टीमर द्वारा भारत और ओरिएंट में लाया गया था। और किसी अन्य की तरह एक अजीबोगरीब इंडो-ब्रिटिश हाइब्रिड में बनाया गया। हालांकि, मिस्र की ब्यूरोक्रेसी के साथ तुलना की गई है, एक औपनिवेशिक व्यवस्था के बाद, समान अस्वस्थता से पीड़ित और समान शक्तियों को ऊंचा करने के लिए।

भारत में नव स्थापित कॉलेजों और विश्वविद्यालयों में पश्चिमी उदार शिक्षा ने भी स्वतंत्रता आंदोलन की शुरुआती लपटों को हवा दी। मैकाले द्वारा पश्चिमी शिक्षा की शुरुआत के तुरंत बाद भारतीयों ने यह सोचना शुरू कर दिया कि ब्रिटिश जुए को कैसे यहां से हटाया जाए। भारतीय छात्रों ने यूरोप और अमेरिका में स्वतंत्रता और गणतांत्रिक आंदोलनों का अध्ययन किया जिसने 20वीं शताब्दी में दो विश्व युद्धों के बाद बड़े पैमाने पर राजशाही और साम्राज्य के युग को समाप्त कर दिया। हंस के लिए जो अच्छा था वह गैंडर के लिए बुरा नहीं हो सकता।

आज आजादी के 75 साल बाद प्रतियोगी परीक्षाओं के उत्पादों का क्या हुआ है, इसका जायजा लेने की जरूरत है। तीन युवा हिंदू महिलाओं ने आईएएस/आईएफएस और केंद्रीय सेवा 2021 के लिए यूपीएससी प्रवेश परीक्षा में पहले तीन स्थान हासिल किए, जिसकी अभी घोषणा की गई है। यह महत्वपूर्ण है कि शीर्ष रैंक करने वाले सभी हिंदू थे, क्योंकि मुसलमान, आज भी, आमतौर पर अपनी बेटियों को प्रतियोगी परीक्षाओं में पढ़ने और उत्कृष्टता प्राप्त करने के लिए प्रोत्साहित नहीं करते हैं। 

सशस्त्र बलों, खेल, ब्यूरोक्रेसी, पुलिस, पायलट बनने में, मध्यम वर्गीय परिवारों और बहुत गरीब पृष्ठभूमि से चयनित और प्रशिक्षण के दौरान उत्कृष्ट प्रदर्शन करने वाली युवा महिलाओं की यह प्रवृत्ति अतीत से एक प्रस्थान है जब अधिकांश शिक्षक बन गए थे। एक उम्मीद है कि महिला प्रभाव उन सेवाओं को फिर से जीवंत करने में मदद करेगा जिनके लिए उन्होंने योग्यता प्राप्त की है।

वास्तव में, 685 सफल आवेदकों में से 508 पुरुष थे, 177 महिलाएं थीं और केवल 22 मुस्लिम थे। 

चुने गए लोगों में से केवल 244 सामान्य वर्ग से थे, यानी प्रत्येक व्यक्ति, 73 आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों से, 203 अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) से, 105 अनुसूचित जाति से और 60 अनुसूचित जनजाति से थे। 

परीक्षाओं के अत्यधिक प्रतिस्पर्धी सेट के ये उत्पाद देश भर के अच्छे दिमागों को आकर्षित करते हैं और अधिकारी वर्ग के प्रशासनिक ढांचे की रीढ़ बनते हैं। वे राज्य द्वारा संचालित प्रांतीय सेवाओं से एक कट ऊपर हैं और वरिष्ठ पदों पर अपना कामकाजी जीवन शुरू करते हैं जो अन्य केवल लंबे करियर के अंत में ही प्राप्त कर सकते हैं। और यह सबसे मेहनती लोगों के लिए है, जो रैंकों से ऊपर की ओर काम कर रहे हैं।

फिर भी, कई मायनों में, कुलीन ब्यूरोक्रेसी अब महत्वाकांक्षी और उच्च वर्गों के बीच आकांक्षी फैशन में नहीं है। ये कई विकल्पों, प्रौद्योगिकी, आईटी, स्टार्ट-अप, यूनिकॉर्न, उद्यमिता, बड़े भारतीय और बहुराष्ट्रीय कंपनियों के दिन हैं, जिनके पास बेहतर वेतन वाली नौकरियां हैं। 

कुछ समय के लिए, आरक्षण और कोटा ने प्रतियोगी परीक्षाओं, मेडिकल कॉलेज में प्रवेश, सभी प्रकार की सरकारी नौकरियों की योग्यता में कटौती की है, और सफल आवेदकों के बीच भगवान को कम कर दिया है। 

देश की सेवा करने की इच्छा को आत्म-महत्व की भावना से दबा दिया गया है, ऐसी सरकारी नौकरियों के स्थायी कार्यकाल और सुरक्षा से बढ़ गया है। क्या यह सकारात्मक कार्रवाई से वंचितों के उत्थान का परिणाम हो सकता है? क्या चुने हुए लोगों ने अपने पदों को हल्के में लिया है और अभिमानी हो गए हैं?

ब्रिटिश काल के आईसीएस से कॉपी किया गया पुराना बुरासाहेब स्वर अभी भी बरकरार है, लेकिन इसमें एक निश्चित गौचरी आ गई है। कई आईएएस लोगों के ढुलमुल व्यवहार वांछित होने के लिए बहुत कुछ छोड़ देते हैं। वे इस संबंध में राजनेताओं की नकल करते हैं, जिनमें से कई अपनी आपराधिक प्रवृत्ति का आनंद लेते हैं। समय बदल गया है, और समाज का नैतिक ताना-बाना निश्चित रूप से खतरे में है। 

स्वतंत्रता-पूर्व राज में, यह आईसीएस था जिसने ब्रिटिश साम्राज्य के आदेश, लोकाचार और प्रतिष्ठा को बरकरार रखा, यदि आवश्यक हो, तो पुलिस और सेना द्वारा समर्थित। आईसीएस के निवासी ब्रिटेन में सभ्य उच्च वर्गों से लिए गए थे, बाद के दिनों में अच्छी तरह से संपन्न जातीय भारतीयों के साथ। उन्हें अच्छी तरह से भुगतान किया जाता था, उनके पास शानदार अनुलाभ होते थे, और वाइसरीगल काउंसिल के तहत भारी शक्ति का इस्तेमाल करते थे। वे सिर्फ राजस्व, एक औपनिवेशिक निष्कर्षण प्रक्रिया, और कानून और व्यवस्था से संबंधित थे। 

काफी हद तक वे खुफिया जानकारी इकट्ठा करने, नब्ज पर उंगली रखने और उस विशाल जनसमूह की मनोदशा के लिए भी जिम्मेदार थे, जिसे उन्होंने देखा था। कई इतिहासकार, लेखक, इंडोफाइल्स बन गए, जो वास्तव में आम लोगों के कल्याण में रुचि रखते थे।

हमारे आईएएस के पास अब बहुत कुछ है, पूर्ण-सेवा वाले कैडर व्यापक रूप से देश की प्रगति में शामिल हैं। ब्रिटिश राज आईसीएस को उन पर निर्वाचित आधिकारिकता की कोई परवाह नहीं थी, न ही हमेशा के लिए अस्थिर और चकमा देने वाले लोकतंत्र की अनिश्चितता और कोलाहल। ब्यूरोक्रेसी को केवल सौ-सौ के साथ चलाने के साथ, उन्होंने अपने स्तर पर कमोबेश अदम्य शक्ति का आनंद लिया। 

उपमन्यु चटर्जी (आईएएस) ने 30 साल पहले अंग्रेजी अगस्त को लिखा था। उनके नायक, 24 वर्षीय अगस्त्य सेन, अंग्रेजी, शहर-नस्ल, छोटे शहरों में भारत में अपनी पहली पोस्टिंग बिताते हैं, ऊब गए हैं, कहीं और अधिक स्वस्थ स्थानांतरित होने की प्रतीक्षा कर रहे हैं। लेकिन इसका मतलब यह नहीं था कि वह वादे के मुताबिक अपने देश की सेवा करने के लिए तैयार नहीं थे। 

अभिजात्य, पश्चिमी, कॉन्वेंट-शिक्षित प्रकार, स्वतंत्रता के बाद के पहले कुछ दशकों में प्रतिस्पर्धी सेवाओं में शामिल हो गए। यह मेट्रो शहरों के यथोचित रूप से संपन्न ऊपरी क्रस्ट के लोगों के लिए अत्यधिक वांछनीय था, जो आवश्यक अखंडता और कर्तव्य की भावना में विश्वास करते थे। वे राष्ट्र निर्माता बनना चाहते थे, ठीक वैसे ही जैसे उनसे पहले आईसीएस ब्रिटिश साम्राज्य को संरक्षित और मजबूत करना चाहते थे। वे यह देखने के लिए शामिल नहीं हो रहे थे कि अब वे कितना दहेज कमा सकते हैं, न ही राजनीतिक रूप से प्रायोजित उन्नति के अवसर के लिए, और भ्रष्टाचार से गंदी कमाई के लिए। न ही वे अपना वजन जिला शहरों में फेंकना चाहते थे, कभी-कभी राष्ट्रीय राजधानी में तैनात होने पर उस पर लगाम लगाना भूल जाते थे।

और इसीलिए उस विंटेज के अधिकांश आईएएस लोगों ने चटर्जी के उपन्यास में प्रामाणिकता और सच्चाई देखी। उपमन्यु चटर्जी, जो सेवानिवृत्ति तक सेवा में रहे, ने कई अन्य पुस्तकें भी लिखीं, जो हानि और मृत्यु से ग्रस्त थीं। उनमें से किसी के पास अंग्रेजी अगस्त: एन इंडियन स्टोरी का धूर्ततापूर्ण संदेश नहीं था। 

क्या बाधा और लालफीताशाही के स्थान पर तात्कालिकता और जवाबदेही की लालसा की भावना लाने के लिए प्रतिस्पर्धी सेवाओं में आमूलचूल सुधार हो सकता है? क्या ब्यूरोक्रेसी, केंद्र और राज्यों में लिपिकों और अधिकारियों की एक विशाल सेना, भ्रष्टाचार, कर्तव्य की अवहेलना आदि के सबसे स्पष्ट मामलों को छोड़कर, सभी में उनकी लौह-पहने नौकरी की सुरक्षा से वंचित हो सकती है। क्या लघु सेवा पार्श्व प्रविष्टियों का देर से उपयोग किया जाना स्थायी नौकरशाही के तरीकों में सेंध लगा सकता है? क्या निजी क्षेत्र/स्टार्ट-अप, यूनिकॉर्न को बड़ी मात्रा में आउट-सोर्सिंग और उनके साथ सहयोग, जैसा कि अब रक्षा उत्पादन के क्षेत्र में किया जा रहा है, मदद कर सकता है? क्या ब्यूरोक्रेसी वास्तविक रूप से कम हो सकती है, जब विधायकों और सांसदों की संख्या में वृद्धि की जा रही है, और उनके लिए एक बड़ी संसद का निर्माण किया जा रहा है?

उत्तर कठिन हैं। सुधार के माध्यम से जो कुछ भी किया गया है, वह आंतरिक रूप से ब्यूरोक्रेसी द्वारा ही किया गया है। लेकिन बड़े परिणाम का राजनीतिक बदलाव है। क्या एक हिंदू राष्ट्रवादी सरकार के बीच एक करीबी संरेखण की उम्मीद है, जो कि एक हिंदू राष्ट्र घोषित करने की ओर अग्रसर हो सकती है, और पुरानी नौकरशाही जो वाम-प्रेरित है, और मोटे तौर पर नेहरूवादी दृष्टिकोण में है? समान नागरिक संहिता, जनसंख्या विधेयक, मुगल काल में मस्जिदों के कब्जे से मंदिरों को पुनः प्राप्त करने के आंदोलन, सीएए, एनआरसी जैसे कानूनों का ब्यूरोक्रेसी और उसके कामकाज पर क्या प्रभाव पड़ेगा?

चूंकि निर्दिष्ट उम्र में सेवानिवृत्ति सरकारी सेवा की एक कठोर आवश्यकता है, इसलिए कई कट्टर विरोधी सेवानिवृत्त हो जाएंगे। नए प्रवेशक हिंदू राष्ट्रवादी भी साबित हो सकते हैं, बशर्ते यूपीएससी की चयन प्रक्रियाओं में बदलाव किया जाए। यह ब्यूरोक्रेसी विभाजन-व्यक्तित्व को समाप्त नहीं तो कम करेगा। उन विकृतियों के बजाय जो वास्तविक धर्मनिरपेक्षता के स्थान पर खड़ी हो गई हैं, और जिसके परिणामस्वरूप निर्णय लेने, या विकास को एक वैचारिक आधार पर अडिग रोक दिया गया है, जो एक बहुत ही अलग एजेंडे को आगे बढ़ा रहा था। ब्यूरोक्रेसी, सरकार के सभी अंगों, मीडिया और जनमत की तरह, शून्य में काम नहीं कर सकती।

वही समस्या और संभावना तब मौजूद होती है जब कोई न्यायपालिका पर विचार करता है, और संभवत: राष्ट्र-निर्माण में तेजी लाने के लिए आवश्यक कई अन्य सरकारी संस्थान। 

लेकिन बड़ी उम्मीद है, क्योंकि वर्तमान सरकार के कार्यों ने पहले से ही समृद्धि और आधुनिकता में काफी वृद्धि की है, और इससे भी बेहतर करने का वादा किया है। 

राजनीतिक परिदृश्य भाजपा और उसके सहयोगियों के लिए एक लंबी पारी के लिए अनुकूल हो गया है, जबकि पुरानी व्यवस्था की सोच को मानने वालों के भाग्य को ग्रहण कर रहा है। एनसीईआरटी पाठ्यक्रम में बदलाव और हाल के इतिहास के पुनर्क्रमण से, फिल्मों का एक अधिक प्रतिनिधि सेट। मुगल काल के स्थान पर नगरों और नगरों के नाम रखे गए। अधिक मुखर और राष्ट्र-प्रथम विदेश नीति के लिए, आत्मानिर्भर रक्षा उत्पादन, बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचे के विकास पर बहुत जोर दिया गया है। बड़े बदलाव हो रहे हैं। 

सबसे बड़ा असर तब महसूस होगा जब निकट भविष्य में भारत दुनिया की तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बन जाएगा। यह हलवा का प्रमाण है कि अड़ियल ताकतें पीछे नहीं हट सकतीं। इन सबके लिए प्रतिस्पर्धी सेवाएं हमेशा की तरह शुरू से ही अनिवार्य हैं, और नए भारत के निर्माण में अपनी भूमिका निभानी चाहिए जो मजबूती से आगे बढ़ रहा है।